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      主辦單位:廣州產權交易所

      《廣東省關于加快文化產業發展的若干政策意見》政策解讀

      來源:廣東省文化和旅游廳網站 時間:2019-12-31

      一、政策出臺背景

      習近平總書記在全國宣傳思想工作會議和視察廣東重要講話中均明確指出,要“推動文化產業高質量發展”“要健全現代文化產業體系和市場體系,推動各類文化市場主體發展壯大,培育新型文化業態和文化消費模式”。近年來,省委省政府高度重視推動文化產業高質量發展,不斷優化干事創業環境。2018年5月,省委書記李希同志在省委常委會上指出,要深化文化產業供給側結構性改革,推動文化產業轉型升級,提質增效,增強核心競爭力。同年12月,《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》(國辦發〔2018〕124號)發布,要求各地認真貫徹執行。2017年11月,省長馬興瑞同志到原省文化廳調研時也提出,要進一步推動文化產業發展,研究制訂促進我省文化產業加快發展的意見。

      省委宣傳部、省文化和旅游廳結合貫徹落實省委十二屆二次全會關于“大學習、深調研、真落實”部署,按要求聯合開展了《廣東省關于加快文化產業發展的若干政策意見》(以下簡稱“《意見》”)起草工作。在對省內外開展充分調研、廣泛聽取意見的基礎上,形成《意見》。

      二、主要內容

      《意見》共十一個部分,分別是深化文化領域“放管服”改革、培育文化產業發展新動能、促進文化科技融合發展、推動文化產業集聚發展、完善文化產業用地政策、強化對文化企業的金融支持、加強文化產業人才政策保障、強化文化領域知識產權保護與轉化應用、強化國有文化資產管理、引導和擴大文化消費、加大財政稅收扶持力度十一個方面?!兑庖姟分饕獜拇蛟鞝I商環境、培育文化產業發展新動能、促進文化科技融合以及強化金融、土地、人才、財稅政策扶持等方面,對加快文化產業發展提出相關扶持意見。

      三、特色亮點

      《意見》力求簡潔明了、能落實、出實效,著眼于三方面:

      一是貫徹落實習近平總書記在全國宣傳思想工作會議重要講話精神和視察廣東重要講話精神,以推動文化產業高質量發展為目標,在培育壯大文化科技創新主體、推動文化與相關產業融合、完善人才支持等方面入手,著力提升文化企業創新活力,激發文化產業發展新動能。

      在推動文化科技創新方面,借鑒并借力科技領域扶持政策多、力度大的優勢,支持和引導文化企業向文化科技企業轉型,爭取享受科技領域扶持政策。提出將文化科技納入我省相關科技發展規劃和計劃,培育發展文化科技類企業,引導支持符合條件的文化科技企業積極申報高新技術企業,按照高企樹標提質行動計劃等有關政策予以支持。提出加強文化領域核心技術研發運用。支持研發5G網絡、人工智能、新型顯示、超高速超高清攝像等文化領域具有自主知識產權的核心技術、關鍵元器件,推動參與有關標準制定,推動重大文化科技成果產業化。提出大力發展文化新型業態。支持發展4K/8K電視、數字出版、動漫網游、數字娛樂、移動新媒體、網絡視聽、虛擬現實/增強現實等,打造領軍全國的文化新業態集群。加強文化科技融合示范基地建設。

      在完善人才支持方面,提出按照國家有關規定,在國有文化企業試點和推廣職業經理人制度,完善相應激勵機制;加大文化產業人才培養引進力度;將文化產業人才納入我省人才分類評價評估體系,逐步健全我省文化產業人才評價認定相關辦法。

      在推進國家和省文化文物單位文化創意產品開發試點方面,提出要落實國辦發〔2016〕36號文件,探索試點單位通過知識產權作價入股等方式投資設立企業,從事文化創意產品開發經營。試點單位具備相關知識和技能的人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下,經單位批準,可以兼職到本單位附屬企業或合作設立的企業從事文化創意產品開發經營活動;涉及的干部人事管理、收入分配等問題,嚴格按照有關政策規定執行。

      在強化國有資產管理方面,提出建立健全國有文化資產監管機制、加強國有文化資產管理、強化重大事項審核監督、推進國有文化資本戰略重組,培育大型龍頭文化企業品牌,壯大國有文化企業規模和實力。

      二是借鑒兄弟省市的先進經驗和有效做法,結合我省實際制定措施。

      在支持文化產業園區建設、推動文化企業集聚發展方面,借鑒兄弟省市做法,加強對重點文化產業園區建設服務平臺、提升服務能力的扶持;同時,提出支持組建市場化的文化產業園區發展基金,鼓勵引導符合條件的文化企業孵化器、眾創空間按照《廣東省財政廳關于科技企業孵化器、眾創空間后補助試行辦法(修訂)》積極申請后補助,力求夯實文化產業發展平臺,促進文化產業園區(基地)集中集群集約發展。

      在完善文化產業項目用地政策方面,提出強化文化產業發展規劃與國土空間規劃的銜接,有效保障文化產業設施及項目用地需求。鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發展文化產業。鼓勵將城市轉型中退出的工業用地根據相關規劃優先用于發展文化產業。

      在強化對文化企業金融支持方面,提出支持有條件的地區和文化產業園區搭建文化金融服務平臺,為文化企業提供綜合性、一站式服務。充分發揮省創新創業基金(新媒體產業子基金)、南方媒體融合發展投資基金的引導示范作用,支持設立并規范運作各類文化產業投資基金。鼓勵金融機構建立服務文化產業的專業服務團隊、特色機構,針對文化產業開展金融產品和服務創新。通過系列措施著力解決文化企業融資難、融資貴的問題。

      三是結合我省實際,在打造良好營商環境方面提出創新舉措。

      如:在深化“放管服”改革方面,提出提高行政審批效率,對文化市場主體的審批,能依法取消的依法予以取消,不能取消的,探索改為備案,將文化領域行政審批時限在規定時限基礎上壓縮50%。同時推動“證照分離”改革,完善電子證照工作,加快建設手機版網上辦事大廳和移動端審批系統,提供“一體化、一站式、零跑動”網上審批服務。力求通過深化“放管服”改革,優化文化企業營商環境,促進文化產業繁榮發展。

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